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长沙县关于贯彻落实“一法一办法”情况的调研与思考
信息来源:      发布时间:2013-09-29      
 

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    长沙县总面积1997平方公里,辖18个镇、5个街道,截至2012年末,全县总人口81.33万人,其中女性40.41万人,占总人口的49.68%, 2012年累计实现地区生产总值880.1亿元,同比增长 11  %,县域经济基本竞争力位列百强县第15 位,居中部第一。随着经济的长足发展,我县对妇女事业的投入力度不断加大,2012年财政预算内教育和卫生经费分别达15.66亿元和4.85亿元,妇女发展整体环境日益改善。为进一步了解全县贯彻落实“一法一办法”情况,今年9月,县妇联通过实地考察,召开座谈会等形式,就全县贯彻落实“一法一办法”情况进行了全面调研。
    一、贯彻落实“一法一办法”基本情况
    (一)广泛宣传,增强保障妇女权益意识,营造良好社会氛围
    1、抓住关键对象。在宣传的范围和对象上,既统筹兼顾,又突出重点。一是着力抓好各级领导干部的学习宣传。各级党组织将学习“一法一办法”纳入了中心组学习内容,制定了学习计划,认真组织学习。二是着力提高广大妇女的维权意识。我们利用各级妇女学校举办培训班,培养妇女骨干,再通过妇女骨干带动广大妇女强化维权意识,2012年以来,县、镇(街)、村各级共举办培训50期,培训3200余人次。三是着力增强基层干部的护法意识。我们把“一法一办法”宣传教育纳入每年的普法学习,促使基层干部学法懂法。同时我们通过召开联席会议的形式,集中解决妇女维权的一些焦点问题,2010年4月,我县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室针对外嫁女土地征收补偿方面存在的问题召开专门会议,形成了《土地征收补偿费分配纠纷案件及相关问题会议协调纪要》,使各级各部门对土地征收补偿分配纠纷案件的处置有据可依,全县土地征收补偿分配纠纷案件大幅下降。
    2、突出宣传重点。我们紧扣妇女权益保障法修改的指导思想和基本原则,从我县实际出发,重点在四个方面进行宣传:一是加强宣传妇女权益保障法的意义;二是大力宣传男女平等基本国策;三是突出宣传妇女参政的刚性指标;四是加大妇女劳动权益保障、农村妇女财产权益保护以及防治家庭暴力和性骚扰等重点条款的宣传力度。
    3、注重宣传实效。我们因地制宜,因人而异,采取灵活多样的宣传形式和手段,送法上门,收效明显。一是结合专题活动抓宣传。每年的三月是普法宣传月,我们积极组织开展妇女维权周专项活动。同时结合“五下乡”、“机关干部下基层、服务群众促发展”、“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等专题活动,将“一法一办法”纳入主题教育活动。二是结合业务工作促宣传。妇联及各相关部门加强协调合作,结合司法审判工作开展“送法下乡”活动,现场办案,以案说法;结合计生工作开展“关爱女孩,关注明天”活动,弘扬男女平等意识;结合法律援助活动普及法律知识,提高妇女同胞维权意识。
    (二)认真履责,确保“一法一办法”贯彻实施有成效
    1、保障妇女参与决策和管理。一是加大培养力度,着力增强女干部的执政素质。把女干部的培训工作纳入干部教育培训规划。近两年,先后安排女干部参加各级各类培训1000多人次。创新教育培养举措。通过挂职、任职、交流、轮岗等形式,安排女干部经受锻炼和考验。二是采取有力措施,加大女干部的选拔任用力度。突出“调一补一”原则。把住源头,预留通道,有效确保女领导干部的数量稳中有升。三是夯实基础,强化女后备干部队伍建设。建立健全女后备干部信息库,女干部原则上从后备干部中选拔。四是强化措施,加大女干部选配力度。选拔女干部做到原则性与灵活性相结合。2012年,县人大代表中女性比率25.67%;县政协委员中女性比率22.31%;女党员占总数比率为22.51%。镇(街)女党政领导干部配备率100%;县委管理部门工作机构女领导干部配备率75%;政府工作部门和直属事业单位女领导干部配备率85%;全县女性公务员比例30.5%。科级后备干部中女干部比例为37.2%。村委会委员中女性232人,占总数的32.1%;居委会委员中女性133人,占总数的41.2%。妇女参政议政地位进一步提高。
    2、助推妇女实现充分就业。一是认真落实新一轮促进就业政策。特别注重挖掘和开辟适应女性求职者的劳动密集型中小企业和服务行业岗位,为5.5万人次女性求职者提供了生产、服务、管理、技术等近10.6万个不同层次的就业岗位和人才职位,2011年至2013年6月以来,培训妇女2.9余万人,1万余名女性取得职业技能等级证书。组织再就业百日帮扶、民营企业招聘周和高校毕业生就业专项招聘等活动。妇女就业率明显提升,城镇登记失业率降至3.5%,其中城镇妇女登记失业率降至3.4%以下。二是认真落实社保补贴、小额贷款发放等各项再就业优惠政策,确保了零就业家庭动态援助率100%,提高妇女经济收入,降低妇女贫困率。2012年为131人名妇女发放小额担保贷款资金728万元。推荐获评了一批全国先进创业人物、全国巾帼科技示范基地。三是以打造和谐劳动关系为抓手,维护妇女合法权益。我们通过拓宽妇女就业和再就业渠道,把实施“阳光工程”、发展劳务经济作为促进农民增收的重大举措来抓,出台了减免税费、解决资金、免费培训等优惠政策,为妇女就业提供帮助和指导。2012年来开发环卫清洁、园林绿化、食堂餐饮、社区服务等岗位2100多个,共向企业、机关、事业单位成功推介女职工1200多人次,其中安置“4050”女性从业人员460余人。通过这一系列的举措,妇女享有了平等劳动权利,就业性别歧视基本消除,就业人员中女性占50%,城镇单位从业人员中的女性比率为29%。农村妇女基本能平等获得和拥有土地承包经营权。
    3、提高妇女健康保障水平。一是卫生投入不断加大。2010年财政总投入7485.09万元,其中县级5900.58万元;2011年财政总投入21371.99万元,其中县级14907.86万元;2012年财政总投入23462.56万元,其中县级19862.26万元。县级投入2012年较2010年增长236.6%。二是妇女健康水平不断提高。农村孕产妇住院分娩补助项目进一步规范。全县已有18853人享受住院分娩补助政策,共补助金额546.835万元,补助率比2011年提高34.79个百分点。2011-2013年6月全县共有84432名农村妇女接受免费普查。县婚检中心对照二甲标准进行了提质,2011年4月份,婚检中心启动免费HIV初筛。目前婚前医学检查率达到84.5%。三是艾滋病防控工作措施到位。每年免费艾滋病自愿咨询检测约500人,免费开展艾滋病病毒检测约10000人,并检出初筛阳性2-8人/年。截止2013年6月,全县共管理艾滋病人及病毒携带者共79人,对病人均落实“四免一关怀”政策,有效地提升了艾滋病人的生活信心,减少了社会危害。截止2013年6月,全县孕产妇保健覆盖率达100%,孕产妇系统管理率93.94%,孕产妇住院分娩率100%,农村妇科病普查率43.18%,婚检率84.5%,全县孕产妇HIV、梅毒、乙肝表面抗原的检测率均为100%,近两年,麻疹、痢疾、流脑、疟疾发病率控制在低水平,急性传染病死亡率明显下降。建立、健全了县、乡、村三级疫情监测网络,覆盖率达100%。预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断项目稳步推进。2011-2013年6月,全县接受免费HIV初筛孕产妇25850人。
    4、提高妇女受教育程度。一是落实保学控流工作,巩固提高“两基”成果。实施义务教育经费保障新机制改革,全县义务教育阶段学生实行免费教育,对全县贫困儿童特别是女童进行扶助。二是加大教育投入,优化妇女儿童教育条件。确立了财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需求的原则,2011年以来,以全县中小学义务教育阶段合格学校创建等为重点,教育事业项目累计投入10.5亿。三是统筹全面发展,优化妇女儿童教育环境。各学校均配备法制副校长、法制辅导员;建立了6个学生德育教育基地。所有学校和公立幼儿园均设立了家长学校,2012年长沙县荣获全国家庭教育工作示范县殊荣。目前我县女性人均受教育年限比男性高出0.02年,青壮年文盲率为0.01%;妇女接受中、高等教育的人数均有提高。
    5、维护妇女合法权益。一是建立部门联动机制。创建以政法部门和妇联为主,其他各部门协作的整体联动机制,整合社会资源,构建了咨询服务、参与干预、处理落实的全程维权框架。司法部门开通了22条维权咨询热线,设立法律援助工作站及私密室接待空间,及时提供法律援助,2012年共办理妇女维权案件34件,接待法律咨询282人次;法院推行“温馨印章”和“绿色通道”活动,对涉及妇女权益的案件快审、快结、快执,为部分困难的当事人提供司法救助,选拔15名女性陪审员,妥善处理多起“出嫁女”土地补偿费问题,维护了妇女合法权益。二是建立闻警必出机制。建立了“110”反家庭暴力中心,全县23个派出所成立了家庭暴力投诉站,建立了闻警必出的机制,严厉打击几千年延续下来的家庭暴力的陋习,2012年共接警11起,均作好了疏导调解工作,保障了女性的人身权利。三是建立调解网络机制,动员法官、检察官、律师、法律工作者等法律从业人员参加,建立了县、乡、村、组四级调解网络,积极开展矛盾纠纷排查调解工作,2012年共调解婚姻家庭纠纷73件。
    二、存在的困难和问题
    1、在集体经济组织分配利润或征用土地补偿分配时,仍存在侵犯妇女合法权益现象。如有的地方通过村规民约等形式明确规定,妇女出嫁、离婚后承包经营权不受保护,不能享受本组村民同等待遇,主要体现在少分或不分给婚嫁妇女土地征收补偿费。
    2、家庭暴力等侵害妇女权益案件时有发生。家庭暴力往往具有行为隐蔽性,范围狭隘性等特点,家庭暴力因其发生地点与时间的特殊性,公安、民政、司法等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体难以干预与救助,该如何惩治施暴者法律应有更严格与更具体的规定与办法。
    3、在妇女干部的培养、选拔及配备工作中,女性领导干部后备人选不足,妇女参政议政比例偏低,女干部队伍整体素质也有待进一步提高。
    三、思考与建议
    1、建议加大妥善处理农村土地补偿款分配纠纷的力度,相关部门要进一步重视解决侵害妇女土地权益问题,加大督查力度,加强对村民自治组织的规范引导,纠正村民自治组织错误的观念和做法,清理违法的、侵害妇女权益的村规民约。在土地征用过程中,前瞻性地出台相关政策,保障男女平等原则的落实,指导规范集体经济组织的行为,依法监督村居委会对集体财产、土地安置费、土地补偿费的合法使用。
    2、建议加大家庭暴力的预防措施和制止力度。要进一步完善现行法律法规,针对如何处理家庭暴力行为在立法上作出更加规范更加具体的规定和办法,加大打击家庭暴力犯罪行为的力度,切实维护妇女合法权益。
    3、建议进一步加强和改善党对妇女工作的领导,加大对女干部培养选拔力度,加强妇女干部培训,不断提高妇女干部综合素质和参政议政能力。同时,加大对男女平等基本国策宣传力度,进一步营造全社会尊重妇女、关心妇女的良好氛围。
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